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突出“五字”要素让群众喝上放心水

——南溪区积极推动乡镇水站管理体制改革试点

来源:久彩彩票平台 | 发布日期:2019年07月31日

针对乡镇水站管理体制不顺、运行机制不活、运营水平不高、资金投入不充足、供水效益不佳等难题,南溪区在全市率先开展乡镇水站改革试点,坚持写好“同”、“责”、“专”、“资”、“实”五个字,做到重谋划、理责任、严管理、抓资金、谋实效五个不放松,推动城乡供水一体化。2018年已完成长兴镇、仙临镇乡镇水站管理体制改革试点,饮水安全受益人口2万人。2019年将全面完成其余12座水站的管理体制改革。

一、突出“同”字为先,破解水站发展不平衡难题

强化“三同”融合发展,着力破解城乡供水硬件设施条件不完善、良性运行保障能力投入不平衡等问题。一是上下同心。建立政府牵头、企业主导、部门配合的乡镇水站管理体制改革机制,政府齐心协力优化改革环境,企业勠力同心保障供水安全。二是布局同网。坚持全域规划引领城乡供水融合发展空间布局,以集中供水工程为主构建以县城水厂为主的中心片区以江南水站为主的江南片区以大观、新添、汪家水站为主的北片区三大供水体系,实现城乡一体化供水的全覆盖。三是服务同质。依靠国有企业在供水方面的专业优势、管理优势和资源优势,整合当前散、小、乱的农村供水市场,通过一个全域规划、一个管理模式、一个水质标准的方式实现城乡供水公共服务均等化,确保全区43万城乡居民享受同质、同服务的饮用水。

二、突出“责”字为先,破解水站监管职责不清晰难题

强化“清单制”责任落实,着力破解以往承包业主利益最大化、久彩彩票平台门监督管理难度大等问题。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”要求,出台了《宜宾市南溪区乡镇水站管理体制改革方案》等文件,明确水站监督管理主体责任。一是明确主体责任。乡镇政府(街道办事处)按照属地管辖原则,承担辖区内供水管理的主体责任,负责对水源地进行巡查保护,以及水站的运行管理考核。二是明确行业监管责任。区水利局、区卫生健康局、区财政局、宜宾市南溪生态环境局等部门承担自身职能职责范围内的乡镇供水行业监督管理责任,依法履行调度用水、水质监测、资金补助等行业责任。三是明确市场运营责任。国有公司——源聚公司为乡镇供水的运营主体部门,具有独立法人资格,自主经营、自负盈亏,负责乡镇水站的取水、制水、抄表、收费、维修维护,确保水质到达国家标准。通过理清权责边界、明确把关原则,实现了乡镇政府主导考核责任、水利及其他部门行业监管责任、源聚公司管理主体责任“三个”责任落实。

三、突出“专”字为主,破解水站经营不精细难题

强化乡镇(街道)精细化管理水平,着力破解原乡镇水站服务理念不强、人员业务水平低等问题。由区政府确定源聚公司统一管理乡镇水站,充分发挥国有资本投资运营公司作用,实现国有资本市场化运作。一是制水管理标准化。严格执行制水工艺流程,坚持每周清洗保养水处理系统。严格水质检测,水站按照每月源聚公司自检和区检测中心例检方式对饮用水水质进行检测,确保饮用水水质达标。二是队伍建设专业化。坚持持证上岗。通过公开选聘取水制水、综合管理等专技人员46名,开展水处理工艺流程、操作技术规程等技术培训600余人次。三是目标考核企业化。严格签订安全责任书,由管理责任人负责水站日常管理,按照企业化管理方式对员工实行年度目标考核打分管理,考核结果优秀者年终绩效上浮20%

四、突出“资”字为要,破解水站投入不充足难题

强化建设管养资金保障,着力破解乡镇(街道)水站经费投入不足、资金利用率低等问题。一是对上争资立项。区水利局全面推进饮水安全、产水配套等水利扶贫行动,梳理建立“向上争取项目储备库”,包装推出未来三年的供水保障设施建改升级项目4个,拟争取上级资金1.9亿元。二是企业投资增效。源聚公司坚持将升级改造供水设备、完善智慧水务系统作为供水提质增效的重点工作,投入资金73.54万元对九龙水厂、仙临水站等水质消毒设备、自动监控设备、水处理投加装置进行升级改造,实现乡镇水站制水设备远程监控联网。三是财政兜底保障。充分释放政府惠民红利,区政府拟连续4年每年划拨253万元对源聚公司试运营期间的合理亏损进行财政兜底。区财政局根据不同地区、不同取制水方式和规模,分别以1.4元/m3、0.7元/m3、0.3元/m3水价价差对源聚公司进行补助,全力保障企业运营由财政补贴向市场盈利过渡。

五、突出“实”字为本,破解水站效益不兼顾难题

强化经济、社会效益“双丰收”,着力破解乡镇(街道)水站效益不高、惠民程度低等问题。通过乡镇供水管理体制改革,在追求社会效益的同时兼顾经济效益,实现百姓、政府、公司三方满意。一是群众满意乡镇水站水质和水量的大幅改善、价廉的用户终端水价都让农村群众感受到了政府在供水事业发展路上的努力,让老百姓喝上了“放心水”,群众满意度100%。二是企业满意每完成一个乡镇(街道)水站管理体制改革工作,源聚公司的资产就壮大一次,销售收入也能增大一次。自改革以来,源聚公司运行成本348.7万元,销售收入约400万元(其中财政补助水费115万元)。三是社会满意目前南溪区已完成仙临、长兴、林丰、马家等11个乡镇(街道)水站移交工作,各乡镇水站供水能力、服务措施均得到大幅提升,乡镇供水信访率较2018年同期下降了83%。该改革产生的经济、民生等多方面叠加效应形成稳定的社会预期,实实在在的改革成效,让群众为供水企业——源聚公司服务社会的企业责任点赞,同时加深了群众对行政工作的好感,深化了对党和政府的信任、对未来发展的信心。